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依中華民國的憲政體制，到底總統還是行政院院長，是行政部門的大老闆？這一點多年來的「實務」非常清楚，當然是總統。可是批評者的論述卻隨著本身的政治需求，或對「這個總統」的喜好程度，而一直變來變去。

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在「蔡依林」階段，林全院長的確做好了小英總統所要的「執行者」角色，但沒能發揮政治效果，無法說服民眾並擺平政敵，所以必須下台。今天，自信滿滿，認為民調低只是因為溝通不足的小英總統，在「蔡依賴」階段，留任了大部分的閣員，並沒有讓賴院長「組閣」，其實就是告訴賴院長，我才是「揆」！我任命你，就是要你在這個架構下，比林全作得更好，把主子的政策與意志發揚光大—當然前提還是「忠心順服」。至於賴院長是否甘願如此，或是要挾其聲望批逆龍鱗，以建立自己更上一層樓之資本，那就看他的智慧了。至於某些人期望以換林為先鋒，在2020年來個民進黨版的「換柱事件」，那就別傻了，小英總統的意志與權力絕對不是柱柱姊能比的。

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清德終於取代林全，成為行政院院長。更有許多人開始拿著憲法教訓蔡總統，說行政院才是最高行政機關，總統應該充分授權；林濁水更指摘總統把行政院院長當作總統執行長，是「把半開半閉潘朵拉魔盒盒蓋掀得更開了」。

＊作者為國立政治大學法學院副教授，本文原刊《筆震》論壇，授權轉載。

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